Ist die türkische Klima- und Energiepolitik bereit für die COP 31?

Kohle und fossile Energien bestimmen die Klimabilanz

Klimaziele erlauben weitere Emissionssteigerungen

Im Jahr 2025 war die Türkei für 1,13 Prozent (vgl. Deutschland 1,22 Prozent) der weltweiten Treibhausgasemissionen verantwortlich und lag damit auf Platz 14. Nach Schätzungen der Emissionsdatenbank EDGAR der Europäischen Kommission erreichten die Treibhausgasemissionen pro Kopf 2025 bereits 7,09 Tonnen Kohlendioxidäquivalente und lagen damit über dem Durchschnitt der 27 EU-Staaten von 7,06 Tonnen.¹

Auch das Ziel der Türkei, bis 2053 Netto-Null-Emissionen zu erreichen, erscheint unter diesen Bedingungen wenig realistisch. Netto-Null bedeutet, dass nicht mehr Treibhausgase ausgestoßen werden, als natürliche oder technische Senken aufnehmen. Im Jahr 2024 beliefen sich die gesamten Treibhausgasemissionen auf 584,5 Millionen Tonnen Kohlendioxidäquivalente.² Diese Maßeinheit macht die unterschiedliche Klimawirkung der Treibhausgase vergleichbar, indem sie auf die Wirkung von Kohlendioxid (CO₂) umgerechnet wird. Der türkische Klimaschutzbeitrag begrenzt die Nettoemissionen für 2035 auf 643 Millionen Tonnen Kohlendioxidäquivalente. Dieser Zielwert berücksichtigt die Wirkung von Landnutzung und Forstwirtschaft bereits, während die genannten 584,5 Millionen Tonnen für 2024 die Bruttoemissionen bezeichnen.³ Der Klimaschutzbeitrag enthält also kein Ziel zur absoluten Emissionssenkung. Versprochen wird lediglich, ihren Anstieg zu begrenzen. Selbst wenn diese Zusage eingehalten wird, wären in den bis 2053 verbleibenden 18 Jahren enorme Anstrengungen nötig, um Netto-Null-Emissionen zu erreichen.

Entscheidend ist dabei der Energiesektor: Er verursachte 2024 mit 419,9 Millionen Tonnen Kohlendioxidäquivalenten knapp 72 Prozent aller Treibhausgasemissionen. Der Kohleausstieg wäre daher ein zentraler Schritt, um die Emissionen deutlich zu senken und das Netto-Null-Ziel erreichbar zu machen. Dafür fehlt bislang ein verbindlicher Zeitplan zur Stilllegung der Kohlekraftwerke.

Der Climate Action Tracker (CAT), der die Klimaschutzmaßnahmen der Regierungen verfolgt und an den Zielen des Pariser Klimaabkommens misst, bewertet die Türkei insgesamt als „völlig unzureichend“. Würden alle Länder einen Klimaschutzbeitrag wie die Türkei vorlegen, drohte dem Planeten eine Erwärmung um mehr als vier Grad. Die bereits umgesetzten Maßnahmen bewertet er eine Stufe besser, aber ebenfalls als unzureichend.⁴

Zwei der größten Kohlekraftwerke der Türkei stehen in der Provinz Kahramanmaraş im Süden der Türkei. Das Kraftwerk Afşin-Elbistan A hat eine Leistung von 1.355 Megawatt, das Kraftwerk B von 1.440 Megawatt. Über Jahre war geplant, dort weitere Kohlekraftwerke zu errichten. Durch Finanzierungsprobleme, den Einfluss der Bewegung für einen Kohleausstieg angesichts der Klimakrise, den Widerstand der örtlichen Bevölkerung und den Ausbau erneuerbarer Energien wurden viele dieser Pläne jedoch vorerst auf Eis gelegt.⁵

Weiterhin geplant ist die Erweiterung des privatisierten Kohlekraftwerks Afşin-Elbistan A um zwei Blöcke mit insgesamt 688 Megawatt. Greenpeace, Anwohner:innen und weitere lokale Akteur:innen klagten gegen den positiven Bescheid zur Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP). Im Juli 2026 hob ein Verwaltungsgericht den Bescheid auf. Das Ministerium legte dagegen Rechtsmittel ein und verteidigte so den geplanten Ausbau. Das Rechtsmittelschreiben des Ministeriums im Fall Afşin-Elbistan trug das Logo der COP-31-Präsidentschaft.⁶

Auch im Jahr ihrer COP-Präsidentschaft hält die Türkei an fossilen Energieträgern fest. In zahlreichen Provinzen genehmigten die Behörden die Suche nach Erdgas und Erdöl.

Im Wald von Akbelen im Südwesten des Landes wird Kohle für die Kraftwerke Yeniköy und Kemerköy abgebaut. Wegen ihres Alters, ihrer Lage in einer bedeutenden Tourismus- und Agrarregion und der schrumpfenden Kohlevorkommen würden diese Anlagen bei einem Kohleausstiegsplan womöglich zu den ersten gehören, die stillgelegt würden. Heute sind sie dagegen der Hauptgrund für den international bekannten Widerstand in Akbelen. Für die Erschließung neuer Kohlevorkommen müssen der Wald von Akbelen und die Olivenhaine zerstört werden, von denen die Dorfbewohner:innen leben.⁷ 

Starker Ausbau von Wind und Sonne

Beim Ausbau erneuerbarer Energien hat die Türkei deutliche Fortschritte erzielt. Die installierte Leistung von Wind- und Solaranlagen hat sich zwischen 2021 und Anfang 2026 mehr als verdoppelt: von 18.423 auf 40.689 Megawatt. Bis 2035 will die Regierung 120.000 Megawatt erreichen. Staatliche Ausschreibungen für neue Wind- und Solarparks sowie der Ausbau der Übertragungsnetze sollen diesen Kapazitätszuwachs unterstützen. Im Jahr 2025 deckten erneuerbare Energien rund 44 Prozent der Stromerzeugung; etwa die Hälfte davon entfiel auf Wind- und Solarenergie. Damit sind erneuerbare Energien bereits eine tragende Säule der Stromversorgung. Ihr weiterer Ausbau bietet die Chance, fossile Energieträger zu ersetzen und die Importabhängigkeit zu verringern.¹⁴

Für die Energiewende kommt es darauf an, diesen Ausbau mit dem Strombedarf, dem Netz und der Stilllegung fossiler Kraftwerke abzustimmen. Der installierten Leistung aller Kraftwerke von 127.000 Megawatt steht eine bisherige Höchstlast von 60.000 Megawatt gegenüber, also der höchste gleichzeitig gemessene Strombedarf.¹⁵ Daraus lässt sich allerdings kein entsprechender Überschuss ableiten, denn Wind- und Solaranlagen liefern wetterabhängig und stehen nicht jederzeit mit voller Leistung zur Verfügung.

Hinzu kommen vorläufig genehmigte Speicherprojekte mit einer Leistung von insgesamt 33.000 Megawatt. Wie viel Energie sie speichern können, ist damit noch nicht gesagt. Speicher, Wasserkraftwerke mit Stauseen sowie Biomasse und Geothermie können helfen, Schwankungen auszugleichen. Ergänzend lässt sich der Verbrauch zeitlich verschieben und durch mehr Effizienz senken. Ohne eine solche Abstimmung besteht die Gefahr, zusätzliche Kraftwerkskapazitäten aufzubauen, während die vorhandenen fossilen Anlagen weiterlaufen. Ziel müsste sein, mit erneuerbaren Energien fossile Stromerzeugung zu ersetzen.

Eine stärkere Elektrifizierung des Verkehrs kann der türkischen Autoindustrie neue Absatzmöglichkeiten eröffnen. Wie stark dadurch die Emissionen sinken, hängt wesentlich vom Strommix ab. Bleibt dieser stark von fossilen Energieträgern geprägt, wird das Klimaschutzpotenzial von Elektrofahrzeugen begrenzt.

Privatisierung und wirtschaftliche Beharrungskräfte

Warum die Türkei weiterhin auf fossile Energieträger setzt, lässt sich auch aus den energiepolitischen Weichenstellungen der vergangenen zwei Jahrzehnte erklären. Seit den frühen 2000er Jahren stand die Privatisierung des Energiesektors im Mittelpunkt. Nach 2010 wurden fossile Energieträger und vor allem Kohle unter dem Schlagwort „heimische und nationale Energie“ gefördert. Mit dem Strategiepapier des Hohen Planungsrats zur Reform und Privatisierung des Stromsektors von 2004 wurde die Privatisierung im gesamten Sektor vorangetrieben. Die Regierung versprach eine sichere Energieversorgung, die Modernisierung und den Ausbau ohne Belastung der öffentlichen Hand und eine höhere Effizienz. Das Strategiepapier zum Strommarkt und zur Versorgungssicherheit von 2009 zielte insbesondere auf die Privatisierung der Stromverteilung. Das Papier verlangte zudem, den Klimawandel und die Umweltauswirkungen bei sämtlichen Tätigkeiten im gesamten Sektor zu berücksichtigen. Die unter Energieminister Berat Albayrak in den Vordergrund gerückte Nationale Energie- und Bergbaupolitik wurde unter dem Motto „Unsere Kohle, unsere Energie“ vorgestellt.¹⁷

Bei der Privatisierung wurden die Vorgaben der Strategiepapiere weitgehend umgesetzt. Im Jahr 2008 entfielen 50 Prozent der türkischen Stromerzeugung auf die staatliche Stromerzeugungsgesellschaft Elektrik Üretim AŞ (EÜAŞ) und ihre Tochtergesellschaften. Bis 2025 sank dieser Anteil auf 17 Prozent. Privatisierungen sind in der Türkei zu einem Faktor geworden, der den Ausstieg aus fossilen Energieträgern beeinflusst. Die Privatisierung von Kohlekraftwerken, deren wirtschaftliche Nutzungsdauer bereits abgelaufen war, hat die Umsetzung von Kohleausstiegsplänen erschwert. Die Käuferunternehmen wollen die Anlagen möglichst lange weiterbetreiben, um den bei den Ausschreibungen gezahlten Kaufpreis und die Aufwendungen zur Verlängerung der Laufzeit wieder einzuspielen und zusätzliche Gewinne zu erzielen. Zahlungen aus dem sogenannten Kapazitätsmechanismus haben den Betrieb einiger Kohlekraftwerke zusätzlich lukrativ gemacht. Damit wird bereits die Bereitstellung von Erzeugungskapazitäten vergütet.

So wurden die Kraftwerke Yeniköy, das rund 40 Jahre alt ist, und Kemerköy, das seit 33 Jahren in Betrieb ist, im Jahr 2014 für 2,7 Milliarden US-Dollar privatisiert.¹⁸ Nach Angaben des Unternehmens flossen nach der Privatisierung mehr als 300 Millionen US-Dollar zusätzlich in die Modernisierung.¹⁹ Wegen ihres Alters, ihrer Lage in einer bedeutenden Tourismus- und Agrarregion und der schrumpfenden Kohlevorkommen würden diese Anlagen bei einem Kohleausstiegsplan womöglich zu den ersten gehören, die stillgelegt würden. 

Häufig wird auch der Vorwurf erhoben, die AKP nutze den Energiesektor seit Langem als Instrument, um ihr nahestehenden Unternehmen die Kapitalakkumulation zu ermöglichen. Die Energiearbeitsgruppe des Verbands der Ingenieur:innen- und Architekt:innenkammern der Türkei (TMMOB) stellte in ihrem Bericht „Die Energiebilanz der AKP-Regierung“ fest, dass unter dem Präsidialsystem die Missachtung von Regeln, Rechtsverstöße und maßgeschneiderte Regelungen für einzelne Personen und Kapitalgruppen zugenommen hätten.²⁰

Zur Bewertung der globalen Klimaziele gehören auch historische Verantwortung und ungleiche Handlungsmöglichkeiten der Staaten. Auf die entwickelten Industrieländer entfällt der größte Teil der historischen CO₂-Emissionen aus fossilen Energieträgern und Industrie. Der Anteil der Türkei an den kumulierten Emissionen aus diesen Quellen von 1750 bis 2024 beträgt rund 0,7 Prozent, der Deutschlands 5,1 Prozent.²⁴

Entwicklungs- und Schwellenländern stehen häufig geringere finanzielle, technische und institutionelle Mittel zur Verfügung. Entwickelte Industriestaaten tragen deshalb besondere Verantwortung, ihre Emissionen rasch zu senken und Klimaschutz sowie Anpassung in Ländern des Globalen Südens durch Finanzierung, Technologietransfer und Kapazitätsaufbau zu unterstützen. Der Ausbau der Erneuerbaren belegt zugleich die eigenen Handlungsmöglichkeiten der Türkei.

Ein verbindlicher Kohleausstiegsplan, anspruchsvollere nationale Klimaziele und der beschleunigte Ausbau von Netzen, Speichern und Erneuerbaren könnten die Fortschritte zusammenführen. Ein sozial gerechter Übergang muss Beschäftigte und Kohleregionen einbeziehen. Weiterbildung, neue Arbeitsplätze und eine verlässliche öffentliche Infrastruktur gehören ebenso dazu wie die demokratische Mitgestaltung des Wandels.

Innenpolitisch bietet die COP 31 der Regierung eine Bühne zur Legitimation. Die offizielle Kommunikation verknüpft die Präsidentschaft ausdrücklich mit der Führungsrolle Recep Tayyip Erdoğans. Entscheidend wird sein, welche dauerhaften Veränderungen aus der internationalen Aufmerksamkeit entstehen.

Die aktive türkische Umweltbewegung bringt eigene Vorschläge ein. Parallel zur COP 31 finden vom 14. bis 18. November in Antalya der „Peoples’ Climate Summit“ (Halkların İklim Zirvesi) und vom 14. bis 17. November das „Forum für Klimagerechtigkeit“ (İklim Adaleti Forumu) statt. Umweltgruppen, Gewerkschaften, lokale Initiativen sowie Frauen- und Jugendorganisationen wollen mit internationalen Partner:innen über den Ausstieg aus fossilen Energien, Energiedemokratie und sozial gerechte Wege aus der Klimakrise diskutieren. Erfahrungen aus Konflikten wie Afşin-Elbistan und Akbelen verbinden den Klimaschutz mit Gesundheit, Arbeit und demokratischer Teilhabe.²⁵

1 Europäische Kommission, EDGAR: GHG Emissions of All World Countries – 2026 Report

2 TÜİK: Sera Gazı Emisyon İstatistikleri, 1990–2024 , 27.3.2026.

3 Climate Action Tracker: https://climateactiontracker.org/countries/turkey/targets/ 

4 Climate Action Tracker: https://climateactiontracker.org/countries/turkey/targets/

5 HEAL: Chronic Coal Pollution Turkey 

6 Greenpeace Türkiye: Mahkeme’nin Termik Santralde Ek Ünite İptaline Bakanlık’tan ve Şirketten İtiraz, 4.8.2026.

7 İklim Ağı: 2025 İklim Karnesi, veröffentlicht bei Greenpeace Türkiye, 6.1.2026.

8 Ember: Türkiye Electricity Review 2026.

9 Ember: Türkiye Electricity Review 2024.

10 Weltbank, WITS: Turkey – Bituminous Coal Imports by Country, 2024.

11 HEAL: Chronic Coal Pollution Turkey. 

12 Greenpeace Türkiye: Türkiye’de Kömürün Gizli Maliyeti.

13 Umweltministerium: Ulaştırma Türlerine Göre Taşınan Yolcu ve Yük Miktarı.

14 Energieministerium: Yenilenebilirde Sessiz Devrim.

15 TEİAŞ: Täglicher Betriebsbericht, 31.10.2026.

16 IRENA: 24/7 Renewables: The Economics of Firm Solar and Wind.

17 Anadolu Ajansı: Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığından yerli kömür videosu.

18 YK Enerji: Sürdürülebilirlik Raporu 2024.

19 Limak: Ankündigung der Kraftwerksmodernisierung. 

20 TMMOB: AKP İktidarının Enerji Karnesi: Enerjide Son 20 Yıl.

21 M. Akbulut-Yüksel, D. Okoye, B. Turan: Expressway to Votes, The Economic Journal 134 (657), 2024, S. 48–94.

22 ANKA / Olcay Aydilek: Bericht vom 4.5.2026.

23 Energieministerium: Nükleer Enerji Hakkında Sıkça Sorulan Sorular.

24 Our World in Data / Global Carbon Budget 2025: Deutschland; Türkei.

25 Peoples’ Climate Summit: Join Us for Climate Justice.